К сожалению, в действующем законодательстве на сегодняшний день содержится правовая коллизия – ребенок-инвалид имеет право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно (ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ  «О государственной социальной помощи»), однако, законодательно прописан только порядок приобретения билетов через обращения в Минздрав за талоном №2, затем в местный Фонд социального страхования за направлением в кассы РЖД для приобретения билетов. В случае самостоятельного приобретения семьей  билетов ребёнок-инвалид практически теряет своё право на этот вид государственной социальной помощи.

Для ответа на Ваш вопрос мы обратились в детский отдел Министерства здравоохранения Оренбургской области. Специалист отдела пояснила, что Министерство здравоохранения не занимается выплатой компенсаций. А для получения дальнейших разъяснений необходимо обратиться в Фонд социального страхования, на который возложены финансовые обязательства по обеспечению проезда инвалидов к месту лечения и обратно согласно Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864.

Начальник отдела Оренбургского Фонда социального страхования по Обеспечению санаторно-курортным лечением льготных категорий   граждан, а также проезд к месту лечения в санаторий и федеральные  специализированные медицинские учреждения и обратно рассказала, что Фонд социального страхования не занимается выплатой компенсаций, а финансовые средства, выделенные из федерального бюджета направляет непосредственно транспортным компаниям. Семья же через Фонд социального страхования получает направление в кассы для приобретения билетов. Данные порядок действует в соответствии с Приказом Минздрава №617 от 5 октября 2005 г.

Для полного ответа на Ваш вопрос мы также обратились в Пенсионный Фонд РФ, который  предоставляет набор социальных услуг. Специалист Фонда пояснила, что их структура не занимается выдачей компенсаций по данному вопросу и посоветовала обратиться в Министерство социального развития Оренбургской области для получения материальной помощи в качестве компенсации за самостоятельно потраченные средства на проезд.

Специалист Министерства социального развития Оренбургской области подтвердила, что Вы можете обратиться с заявлением материальную помощь. К заявлению необходимо будет приложить копии направления на лечение, копии билетов, справку с МСЭ о признании ребёнка инвалидом. При этом размер компенсации определяет комиссия Министерства, и он не обязательно будет равен сумме понесенных затрат.

В вашем случае единственно возможный путь получить полную компенсацию за самостоятельно приобретенные билеты – это иск в суд к местному Фонду социального страхования. Однако судебная практика в этом вопросе неоднозначна и решение будет зависеть от настроя судьи и изложенных доказательств.

Таким образом, для получения возмещения необходимо обратиться за материальной помощью в Министерство социального развития Оренбургской области и с иском в суд к Фонду социального страхования.

По вашему вопросу о возможном количестве получения Талона №2 сообщаем, что законодательно ограничения не прописаны. Соответственно, Талон №2 вы можете получить при наличии направления на госпитализацию/обследование по медицинским показаниям. При этом порядок действий таков:

1. Обращаетесь в поликлинику за направлением на госпитализацию/обследование или непосредственно  в то учреждение, где планируется лечение за направлением.

2. С направлением необходимо обратиться в отдел ВМП Министерства здравоохранения Оренбургской области, который выдаст Талон №2 на получения проездных билетов.

3. С направлением и Талоном №2 необходимо обратиться в местное отделение Фонда социального страхования, которое предоставит направление в кассы РЖД для приобретения проездных билетов к месту лечения и обратно.

Правовая группа «Изнанка» АНО «Эпоха Водолея», 31 июля 2018

В настоящий момент в Российской Федерации отсутствует легальное закрепление понятия «детей с ограниченными возможностями здоровья», в отличие от понятия «дети-инвалиды».

Так, ребёнком-инвалидом является лицо в возрасте до 18 лет, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты (ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Все упоминания о детях (либо лицах) с ограниченными возможностями здоровья в российском законодательстве носят неопределённый и неоднозначный характер.

Пункт 16 статьи 2 ФЗ «Об образовании в РФ» устанавливает, что обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (далее — с ОВЗ) является физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Частью первой статьи 39 Конституции РФ каждому гарантировано получение социального обеспечения, в том числе в случае болезни и инвалидности. Для конкретизации указанной нормы был принят ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставляющий обширный спектр государственных гарантий, в том числе детям-инвалидам. Однако в данном законе отсутствует какое-либо упоминание о детях (лицах) с ОВЗ. Следовательно, действие норм указанного закона (а вместе с ним предоставление прав и гарантий) не распространяется на детей с ОВЗ.

Таким образом, меры социальной защиты, установленные статьёй 39 Конституции РФ, начинают свое действие лишь после признания ребёнка инвалидом. Понятие «ребенок-инвалид» больше относится к медико-правовому критерию, констатирующему факт отклонения в физическом здоровье гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста. А термин «ребёнок с ОВЗ» является скорее психолого-педагогической категорией, не связывающей ограниченные возможности здоровья с его способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности.

Имеющиеся терминологические различия негативно сказываются на равное обеспечение доступа детей с ОВЗ и детей-инвалидов к качественному образованию и социальной среде в целом. Государственной Думой неоднократно предпринимались попытки законодательно урегулировать процесс получения образования лицами с ОВЗ, о чём свидетельствует проект Федерального закона N 97801857-2 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)». В соответствии с данным законопроектом предполагалось конкретизировать права граждан в области специального образования  (статья 7 указанного законопроекта). А именно предоставить детям с ОВЗ права на:

— бесплатное обследование психолого-медико-педагогической комиссией или учреждением медико-социальной экспертизы;

— бесплатную медико-психолого-педагогическую коррекцию физического и (или) психического недостатков с момента их обнаружения независимо от степени их выраженности в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии;

— бесплатное дошкольное образование и др.

Однако указанный законопроект до настоящего момента не был принят.

Но, несмотря на пробелы в действующем законодательстве и исходя из системного толкования норм права, можно сделать вывод о том, что понятие «дети с ОВЗ» неразрывно связано со сферой образования. Так, в подавляющем большинстве случаев термин «дети с ОВЗ» чаще всего встречается в нормативно-правовых актах, регулирующих образовательную деятельность.

Статья 79 ФЗ «Об образовании в РФ» полностью посвящена получению образования детьми с ограниченными возможностями здоровья. Получение образования обучающихся с ОВЗ определяется адаптированной образовательной программой, в то время как получение образования детьми-инвалидами определяется индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Указанной статьёй определяются специальные условия получения образования обучающимися с ОВЗ, к числу которых относятся использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ.

Образование обучающихся с ОВЗ может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях.

Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ОВЗ.

Обучающиеся с ОВЗ, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Другие обучающиеся с ОВЗ обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 5 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что в целях реализации права каждого человека на образование органами власти создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ОВЗ, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ОВЗ.

Немалые гарантии детям с ОВЗ в сфере образования также предоставлены в Письме Минобразования РФ от 16.04.2001 N 29/1524-6 «О Концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)», согласно которому каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.

Медицинские и социальные учреждения должны обеспечивать родителей всей полнотой информации о различных путях медицинской и психолого-педагогической реабилитации.

Работа с семьей начинается с момента обнаружения у ребенка того или иного физического или интеллектуального нарушения и осуществляется специалистами центров раннего вмешательства, лечебной педагогики, реабилитационных, медико-педагогических, сурдологических центров, сурдологопедических отделений детских поликлиник, включая группы кратковременного пребывания при специальных дошкольных учреждениях.

С раннего возраста специалисты должны помогать родителям включать детей с умственными и физическими недостатками в пространство общения здоровых детей и налаживать взаимоотношения родителей.

Специалисты должны привлекать родителей в качестве полноценных партнеров при составлении индивидуальной программы реабилитации.

Все дети с момента выявления отклонения в развитии должны быть обеспечены необходимыми техническими средствами: манежами, массажёрами, современными средствами звукоусиления (в том числе цифровыми слуховыми аппаратами) и т.д.

Все нуждающиеся дети должны быть обеспечены современным оборудованием и техническими средствами для обучения в дошкольных и школьных образовательных учреждениях: инвалидными колясками, специально оборудованными местами для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, устройствами для чтения, необходимыми слабовидящим детям, современными средствами звукоусиления (в том числе цифровыми аппаратами) и радиосистемами (радиоаппаратурой) для детей с нарушением слуха и т.д.

К настоящему моменту не сложилась устойчивая судебная практика по вопросу защиты прав детей с ОВЗ.  Однако имеется ряд судебных актов, свидетельствующих в пользу защиты и реализации прав детей с ОВЗ.

Так, кассационным определением Краснодарского краевого суда от 26.01.2012 по делу N 33-1773/12 удовлетворены исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, так как все дети с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста имеют право на обучение в общеобразовательных школах по месту жительства.

В ряде нормативно-правовых актов детям с ОВЗ предоставляются такие же права, что и детям-инвалидам.

Так, в соответствии с Письмом Рособрнадзора 09.12.2015 N 10-51-932/10-3417 «По вопросу государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» для обучающихся с ОВЗ, детей-инвалидов, а также тех, кто обучался по состоянию здоровья на дому, органы власти организуют проведение ГИА в условиях, учитывающих состояние их здоровья, особенности психофизического развития.

Для обучающихся с ОВЗ и детей-инвалидов продолжительность экзамена увеличивается на 1,5 часа, а продолжительность ЕГЭ по иностранным языкам (раздел «Говорение») увеличивается на 30 минут.

В силу пункта 5 статьи 43 ФЗ «Об образовании в РФ» меры дисциплинарного взыскания не могут быть применены к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ОВЗ (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости).

Стоит отметить, что в ряде документов (запросах, заявлениях) понятия дети-инвалиды и дети с ОВЗ приравнены друг к другу. Например, форма заявления родителей (законных представителей) о согласии на обучение ребенка с ограниченными возможностями здоровья по адаптированной основной общеобразовательной программе или форма запроса дошкольной образовательной организации согласия родителей на принятие ребенка с ограниченными возможностями здоровья в группу компенсирующей или комбинированной направленности.

Смешение понятий дети-инвалиды и дети с ОВЗ также встречается и в научных статьях. К примеру, статья Широкина П.Ю. «Обеспечение доступа детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов к качественному среднему профессиональному и высшему образованию» (журнал «Социальное и пенсионное право»,  2016, № 1).

Таким образом, в настоящий момент в России понятия дети-инвалиды и дети с ОВЗ не являются равнозначными. В связи с чем подавляющее большинство прав, гарантированных детям-инвалидам, не распространяется на детей с ОВЗ. Единственной сферой, в которой детям с ОВЗ предоставлены ряд прав и гарантий, является сфера образования. Однако предоставленные и в этой сфере права также не являются достаточными.

В связи с чем во исполнении «Конвенция о правах инвалидов», заключённой в г. Нью-Йорке 13.12.2006 году и в последующем ратифицированной Россией, нашему законодателю в ближайшее время необходимо дать легальное определение понятию дети с ОВЗ и принять отдельный закон, предоставляющий права непосредственно детям с ОВЗ для обеспечения равного доступа к социальной среде для всех детей с ОВЗ, с учётом разнообразия их особых потребностей и индивидуальных возможностей.

Ответ составил юрист Артем Прохоров (Оренбург)